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武政办〔2019〕23号对于印发888真人官网粮食应急预案的告诉
来源:    工夫:2019-7-29    点击量:3588
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各乡镇、街道办事处,直有关单位:

《888真人官网粮食应急预案》已经研究同意,现印发给你们,请认真贯彻施行。

                                                                   

888真人官网                                                                                        2019年7月16日


888真人官网 888真人官网粮食应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

有用监测和掌握各类突发公共事件或其他原因引起的粮食场异常波动,建立健全和完善粮食应急义务机制,保持粮食场价格基本稳固,维护粮食平安和社会秩序稳固,有用包管国家、省和级粮食应急义务顺利睁开。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国价格法》《粮食流通办理条例》(国务院令第407号)、《焦作粮食应急预案》和《888真人官网对于印发888真人官网级储备粮办理方法的告诉》(武政〔2015〕11号)等,制定本预案。

(三)适用范围

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或其他原因引起内粮食场供求关系突变,在一定地域范围内出现大众大宗集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食场快速或异常波动的状况。

888真人官网 本预案适用于本行政域内粮食应急状态下,对原粮及制品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对义务。在出现国家级、省级和级粮食应急状态时,依照《国家粮食应急预案》《河南省粮食应急预案》《焦作粮食应急预案》有关规矩施行。

(四)义务准绳

888真人官网 —统一领导、分级负责。在统一领导下,对不同等级的粮食应急义务,分级负责,属地办理。各有关部门谐和联动,部分服从全体,一般义务服从应急义务。

888真人官网 —科学监测、预防为主。加强对粮食场的科学监测、剖析和研判,增强防范突发事件的看法,提前做好应急预报预警,防患于未然。

888真人官网 —反应及时、处置果断。出现粮食应急状态时,立即做出反应,及时报告状况,并疾速接收相应措施,杜绝事态展开,确保应急处置快速果断、获得实效。

—适时干预、重点保供。出现粮食应急状态后,经批准,接收果断应急措施,施行强制性干预,包括限定粮食价格,实行限量、定点、直供等临时性供应,对粮食场举办临时性特别管制、强制性掌握社会粮源和涉粮设施。888真人开户粮食应急供应重点包管对象为城镇居民(含大中专院校等大型集伙单位)和灾缺粮大众,重点包管地为城等生齿密集域。

二、组织机构及职责

(一)粮食应急义务指挥部

888真人官网 建立粮食应急义务指挥部,统一组织领导888真人开户粮食应急处置义务。

总指挥:分管粮食义务的副。

副总指挥:办公室主任、发改委(粮食和物资储备局)主任(局长)。

成员:宣传部、发改委(粮食和物资储备局,下同)、公安局、民政局、财政局、交通运输局、商务局、统计局、场监管局、农发行888真人官网支行等有关部门负责同志。

(二)粮食应急义务指挥部职责

888真人官网 根据突发状况,确定粮食应急级别,审定和批准粮食应急方案,下达应急措施指令,组织应急步队,计划粮食应急措施等粮食应急重大事项。

888真人官网 负责全面了解和掌握粮食应急义务进度,及时谐和办理粮食应急义务重大问题;对有关部门睁开粮食应急义务举办督查和指点,发布相关主要新闻。

888真人官网 随时向、粮食应急义务指挥部及有关部门报告事态展开改造状况。

结束交办的其他义务。

(三)粮食应急义务指挥部办公室及职责

粮食应急义务指挥部下设办公室,负责日常义务。办公室设在发改委,发改委分管副主任兼任办公室主任。办公室承担以下职责:

平时主要监测和掌握888真人开户粮食场动态、剖析粮油趋势、定期上报和公布场粮情。根据应急状态下粮食场状况,向粮食应急义务指挥部提出相应的行动建议。

负责指点888真人开户粮食应急预案的编制、草拟相关文件和简报、承办相关会议、睁开应急培训和应急演练。

联系粮食应急义务指挥部成员单位睁开应急义务。

辅佐有关部门核定施行本预案应急行动的经费。

提出对施行预案单位和个人的奖惩意见。

888真人官网 结束粮食应急义务指挥部交办的其他义务。

(四)粮食应急义务指挥部各成员单位职责

宣传部:会同发改委组织召开粮食应急新闻发布会,谐和新闻单位发布相关新闻,正确领导舆论。会同发改委加强网络舆情处置,加强互联网新闻办理和监视。

888真人官网 发改委:负责888真人开户粮食应急日常义务的组织、谐和、指点和催促;做好粮食场调控和供需形势剖析,向粮食应急义务指挥部提出预警建议;负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应,提出动用级地方储备粮的建议;依法加强粮食场监管,对未经许可擅自从事粮食收购活动的,没收非法收购的粮食,情节严重的,并处非法收购粮食代价的1倍以上5倍以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任;负责组织谐和应急粮食进口,会同商务局做好粮食应急供应部门间的综合谐和义务,加强价格监视反省,密切监测粮食场价格,依法查处价格违法行为,须要时经同意后及时制定粮食销售最高限价等价格干预措施。

888真人官网 公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,维护道路交通秩序,配合有关部门及时挫折扰乱场秩序的犯罪活动,对不配合应急义务、拒不提供粮源的行为须要时接收强制措施,包管应急粮食的供应。

民政局:负责及时通报灾情,核定救济对象和范围,组织应急救济粮食的发放义务。

888真人官网 财政局:负责安排、审核施行本预案所需经费,并及时足额拨付到位。

888真人官网 交通运输局:负责包管辖内应急粮食运力落实及运输通畅。

888真人官网 场监管局:依照有关执法、行政法规的规矩,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸、强买强卖等扰乱场秩序和违法违规交易行为举办监视反省;承担食品相关产品生产加工环节的材料平安监视办理责任;对食品生产经营活动施行监视办理,严肃查处食品加工和流通进程中污染物质超标、腐败变质、掺假掺杂等违法违规行为。

888真人官网 商务局:负责组织谐和大型超、连锁超等商业网点做好应急粮油销售供应义务。

888真人官网 统计局:负责统计监测与应急义务相关的粮食生产和消费。

农发行888真人官网支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

888真人官网 上述各有关部门按照本预案明确的职责,制定相应的义务方案。

888真人官网 三、监测预警

888真人官网 (一)场监测

888真人官网 发改委负责建立健全888真人开户粮食场新闻监测预警体系,随时掌握粮食场供求和价格动态改造状况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、材料等新闻,特别时期加大监测力度,建立新闻日报制度,出现异常状况及时发出预警信号,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

888真人官网 (二)新闻报告

888真人官网 建立888真人开户粮食场异常波动应急报告制度。有下列情形之一,域范围内面粉、大米、食用油等主要粮油品种场价格一周内连续涨幅超30%时,粮食行政主管部门要立即会同有关部门调查核实,并及时向和上级主管部门报告。

888真人官网 发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食场异常波动。

888真人官网 发生重大污染性疫情、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引起公众恐慌,造成粮食场异常波动。

888真人官网 其他突发事件造成粮食场快速波动。

888真人官网 四、应急呼应

(一)应急状态等级

888真人官网 按照粮食突发事件的程度、范围,本预案把粮食应急状态分为I、Ⅱ、Ⅲ、IV四级。

1.I、Ⅱ、Ⅲ级粮食应急状态

I、Ⅱ、Ⅲ级分别为国家级、省级、级粮食应急状态,按国家粮食应急预案、省级粮食应急预案和级粮食应急预案规矩施行。

2.IV级粮食应急状态

IV级为级粮食应急状态。级行政辖或城内较大范围出现粮食应急状态,以及级认为需要按照IV级粮食应急状态举办处置的状况。

888真人官网 在本2个以上乡镇或城出现粮食应急状态,以及认为需要按照级粮食应急状态举办处置的状况。视事态展开程度,Ⅳ级应急状态分为告急、紧急、特急三种状态。

告急状态:场粮价一周内持续上涨幅度超过30%,且持续工夫超过3天;或内2个以上乡镇出现粮食抢购、涨价现象,持续工夫超过3天,大众出现恐慌心情。

888真人官网 紧急状态:粮价告急状态持续10天以上;或场粮价一周内持续上涨幅度超过50%,内出现较大范围粮食抢购现象,并已相继出现粮食供应告急,个别域出现粮食脱销,大众心情比较恐慌。

888真人官网 特急状态:粮价紧急状态持续15天以上;或场粮价一周内持续上涨幅度超过100%,内出现全面抢购现象,粮食供应非常告急,城或内2个及以上乡镇出现粮食脱销并持续3天以上,大众心情极度恐慌。

(二)应急呼应顺序

按照分级呼应准绳,由对本地出现的粮食应急状态作出评估、判断和应急呼应。

888真人官网 出现粮食场异常波动时,粮食应急义务指挥部应立即举办剖析研判,疾速接收措施稳固场。确认出现级(IV级)粮食应急状态时,要立即启动应急预案,疾速安排安排应急义务,并向上级粮食应急义务指挥部办公室报告。

888真人官网 全国进入I级、河南省进入Ⅱ级、焦作进入Ⅲ级粮食应急状态时,粮食应急义务指挥部要认真施行粮食应急义务指挥部下达的各项指令,同时24小时监测888真人开户粮食场动态,重大状况在第一工夫报告和粮食应急义务指挥部。

(三)Ⅳ级粮食应急状态呼应措施

888真人官网 1.出现Ⅳ级粮食应急告急状态时,粮食应急义务指挥部立即启动本预案,对应急义务做出安排,并向粮食应急义务指挥部报告有关状况。

888真人官网 2.粮食应急义务指挥部立即进入应急义务状态,实行24小时值班,及时记录并反映有关状况。各有关部门在粮食应急义务指挥部的统一指挥下,按照职责分工,立即组织有关职员,疾速落实各项应急措施。并根据事态展开状况,接收相应措施,做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应义务。所有粮食经营者必须按恳求承担应急义务,服从的统一安排和调度,包管应急义务的需要。

888真人官网 (1)粮食应急义务指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态展开状况,及时提出级储备粮动用方案、应急供应政策等,疾速接收各项应对措施,做好应急行动安排义务,并及时向粮食应急指挥部办公室、各有关部门通报状况。

888真人官网 (2)经粮食应急义务指挥部批准,发改委负责地方储备粮动用计划的落实,详细负责粮食出库、加工、运输、供应等环节。

(3)在紧急状态时,经粮食应急义务指挥部批准,可接收掌握批发企业进销差率和零售企业最高零售价等措施,稳固场粮价,加强粮食场办理,维护场秩序。

(4)在特急状态时,由下达临时性粮食特别管制令,粮食应急义务指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

(四)IV级粮食应急呼应

888真人官网 出现IV级粮食应急状态时,由粮食应急义务指挥部启动本地粮食应急预案,并立即向上级粮食应急义务指挥部办公室报告有关状况。

888真人官网 (五)应急终止

粮食紧急状态解除后,由应急义务指挥部报上级应急义务指挥部批准后终止应急呼应,恢复平常秩序。

五、应急包管

(一)粮食储备

1.要建立完善粮食储备包管机制。依据《粮食流通办理条例》《河南省对于全面落实粮食平安省长责任制的施行意见》(豫政〔2015〕43号)、《焦作对于全面落实粮食平安省长责任制的施行意见》(焦政〔2016〕10号)和《888真人官网对于印发888真人官网级储备粮办理方法的告诉》(武政〔2015〕11号)恳求,认真落实地方储备粮范围,建立完善地方储备粮办理制度,确保应急状态下的粮油供应。各储备粮承储企业(特别是智能化改造升级的承储企业)是粮食应急原粮供应包管首选单位。

2.确保粮食应急供应的及时性。在动用级储备粮计划时,各储备粮承储企业要包管在24小时内将原粮(制品粮)陆续调往加工企业或指定供应点,并将有关落实状况报告粮食应急义务指挥部。

3.构建粮食经营企业的粮食周转储备机制。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通办理条例》的恳求,保持须要的商品周转库存,严厉施行粮食经营、加工企业的最低最高库存制度,增强对粮食场异常波动的防范看法和应对才干。粮食行政办理部门加强对粮食经营者库存状况的监视反省,粮食经营企业应予以配合。

4.确保粮食应急所需的包管基金。每年要在同级财政预算中及时足额安排和落实粮食应急包管资金,包管粮食储备和场调控的实行需要,确保在粮食应急状况下掌握须要的调节资金。农发行888真人官网支行要按照级应急义务指挥部恳求,主动配合,简化手续,主动做好粮食企业组织应急粮源所需调拨、加工、销售等环节贷款资金的安排。

888真人官网 (二)粮食应急包管体系

进入级应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及制品粮油供应,在粮食应急义务指挥部统一指挥谐和下,主要通过地方粮食应急网络组织施行。按照合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的准绳,抓紧建立健全粮食应急包管体系,确保发生自然灾害等突发事件时,应急网络体系相互衔接、谐和运转,有用发扬应急包管作用。

888真人官网 1.粮食应急供应包管。粮食部门要充分应用和整合现有资源,以国有和国有控股企业为依托,以现有粮食应急供应点,国家重点支撑新闻化、智能化改造升级的国有粮食企业和粮食重点加工企业,大中型超和放心粮油店为重点,委托其承担应急粮食供应义务。每个乡镇应至少有1个应急供应网点,在中心城和生齿集中的域,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心,实现888真人开户应急供应网点城乡全覆盖。

888真人官网 2.粮食应急加工包管。粮食部门要根据粮食应急加工的需要,按照兼顾安排、合理布局准绳,挑选靠近粮源及重点销售地、交通便利且常年具备一定加工才干的大中型粮油加工企业,举措应急加工指定企业,建立粮食应急加工网络。

888真人官网 3.粮食应急配送包管。粮食部门要以国有粮食购销企业、城镇粮油供应站、应急加工指定企业等为依托,通过仓储设施、新闻支撑等配套支撑,改造晋升1个制品粮油配送中心,其体系应能够和加工企业、物流企业、销售网点体系对接,数据通讯格式和省、、三级平台互联互通,实现粮油应急配送全财产链的整合,进步应急配送中心业务的新闻化、自动化程度,称心粮食应急配送需要。

4.粮食应急运输包管。交通运输部门要根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局,合理科学建立和计划粮食应急“绿色”运输通道体系。进入粮食应急状态后,对应急粮食必须优先安排计划、优先运输,包管应急粮食运输畅通。

应急粮食运输,由负责组织落实运力,须要时挪用社会和物流运输力气。

888真人官网 5.粮食应急新闻传输。建立完善粮食供需预警体系基础数据库,为疾速计划提供支撑。建立应急呼应指挥新闻体系,分别联网储备企业、加工企业、供应网点等,确保应急运转高效、调控畅通、包管有力。启动应急预案后,应急指挥部联系电话24小时畅通。加大对重点网点的粮食场监测力度,实行粮食场新闻每日报制度,全面掌握粮食储备、加工、调运、供应动态,及时将粮食应急处置状况上报粮食应急义务指挥部和本级。

(三)粮食应急舆论领导

出现粮食应急状况时,以的名义,通过召开新闻发布会或电视播送讲话,及时向社会公布有关政策、措施、场监测状况和临时应急粮食供应点位置等新闻。同时通过机关、企事业单位、居委会做好宣传稳固义务。宣传部门做好出现粮食应急状态后的网上舆情监看、收集、研判、报送义务。

888真人官网 (四)粮食应急包管设施的配备和办理

加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的配备、维护义务,要把粮食应急包管网点纳入城配备计划,确保应急设施符合粮食应急义务的需要;同时加速推进粮食行业新闻化配备,加大财政资金资助力度,兴建一批设施一流、办理先辈的智能化粮库。粮食部门要接收与认定的粮食应急加工、配送和供应企业签订书面协议、授牌等方式,明确双方的权益、责任和义务,并随时掌握企业运行状况,视状况实行动态调解。应急储存、加工、配送和供应企业名单报粮食行政主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,包管应急粮食的重点加工和供应。

(五)通信包管

加入粮食应急义务的各有关部门要向粮食应急义务指挥部办公室提供精确有用的通信联络方式,并要及时更新,包管通信畅通。

(六)培训演练

要加大对本预案及本级粮食应急预案的学习培训,并联合日常义务举办演练,增强各类机构及公众应对粮食突发事件的看法,尽快形成一支熟悉日常业务办理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化步队,包管各项应急措施贯彻落实。

六、后期处置

888真人官网 (一)应急才干恢复

888真人官网 对根据紧急状态下动用的地方储备粮,按照粮食办理事权,由本级粮食部门商财政、农业展开银行等部门,按原计划范围,联合应急供应适当调解布局,在半年内及时补充到位,恢复应对粮食应急状态的才干,并报上级粮食部门备案。

888真人官网 (二)费用清算

对应急动用地方储备粮发生的资金、差价、贷款利息、费用开支举办审核,及时清算;对紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具和相关设施给予合理补偿。费用处理注意以下事项:

粮食应急义务指挥部资助购销衔接的粮源,由调入方负责落实采购资金,并核算计补相关费用和差价。

由粮食应急义务指挥部统一安排的级储备粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差,按照谁用粮、谁负责准绳,由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。价差由财政部门会同粮食部门确定。

888真人官网 (三)总结评估

888真人官网 应急义务指挥部办公室要及时对应急处置的效果举办评估、总结,联合施行应急预案中发现的问题,进一步改良义务和完善预案。

888真人官网 (四)奖励和处罚

888真人官网 1.奖励。在应急义务中,有下列表现之一的单位或个人,粮食应急义务指挥部给予表彰。

出色结束应急义务;

对应急义务提出主要建议,施行效果明显;

及时提供应急粮食或节省经费开支,成绩明显;

有其他突出奉献。

2.处罚。各有关部门要加强粮食场办理,维护场秩序,严厉挫折囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为。对违反相关执法、法规和有下列情形之一的,要依法处理或予以行政处罚或处分。

888真人官网 不按照本预案规矩和粮食应急义务指挥部要务施行粮食应急措施;

违抗粮食应急义务指挥部命令,拒不承担应急义务;

888真人官网 贪污、挪用、盗窃应急义务经费或物资;

888真人官网 有特定责任的国家义务职员在应急期间不据守岗位,玩忽担负,失职、渎职;

888真人官网 粮食储备或粮食经营者的库存量未达到规矩程度,影呼应急使用;

囤粮积粮,哄抬物价,违法违规扰乱场秩序;

对粮食应急义务造成危害的其他行为。

七、附则

888真人官网 (一)预案办理

888真人官网 1.粮食应急是应急义务的主要组成部分,应将《粮食应急预案》纳入应急预案体系。

2.预案修订。本预案由发改委会同有关部门制定,并根据状况适时修订,报批准后施行。

(二)预案解释

本预案由发改委负责解释。

(三)预案施行

888真人官网 本预案自印发之日起施行。


888真人官网办公室           2019年7月16日印发

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